Trattandosi quindi del c.d. VI, 11/7/2016 n. 3043. [79] Sul punto si veda Cons. di Stato, Sez. Interruzione di un ufficio o servizio pubblico o di un servizio di pubblica necessit (art. Graduatorie docenti, quale giurisdizione sul contrarius actus di autotutela, Espropriazioni indirette e risarcimento del danno, Il provvedimento amministrativo implicito. Corte Giustizia CE, 15 gennaio 1998, causa C-44/96, Mannesmann. [30] CANCRINI A., FRANCHINI C, VINTI S., Gli accordi quadro e i sistemi dinamici di acquisizione” in Commentario al Codice degli appalti pubblici, Utet, Torino, 2014, p. 370-388. VI, 20 marzo 2012, n. 1574. Cfr. [56] La giurisprudenza comunitaria ha chiarito che non è necessario che l’organismo sia destinato a soddisfare in via esclusiva bisogni generali privi di carattere commerciale o industriale, ma al contrario è sufficiente che una parte anche minima dell’attività presenti tale qualità, anche se quella residua riveste carattere commerciale o industriale, perché l’ente debba catalogarsi come organismo di diritto pubblico, in ossequio ad esigenze di certezza del diritto ed alla ratio di estendere, nei casi dubbi, le ipotesi di assoggettabilità alle regole dell’evidenza pubblica, a fronte di figure organizzative comunque riconducibili all’ambito pubblicistico. All'inizio del XX secolo si assisteva a una nuova crisi sociale (dettata dallo scontro tra l'emergente movimento socialista operaio con l'ordine pubblico[4]), nonché alla sperimentazione di nuove forme di assistenza, come ad es. n. 50/2016) che ha un ambito di applicazione totalizzante in quanto riferito tanto ai settori ordinari che a quelli speciali. Il ritardo dell'unificazione politica del paese creò un rallentamento nello sviluppo economico e sociale tra le regioni del sud Italia rispetto a quelle del nord, con la conseguenza di imprimere un carattere culturale al fenomeno del brigantaggio. n. 50/2016, operante nei settori speciali (ad esempio quello del sistema aeroportuale), correlativamente legata all’interrogativo circa la possibilità di essere qualificato come organismo di diritto pubblico anche nelle ipotesi in cui eserciti attività connotata da carattere imprenditoriale, secondo criteri di redditività e con assunzione del relativo rischio di impresa, sì come previsto dal dettato privatistico. Se sei interessato a un ambito specifico effettua l’iscrizione direttamente a, Come farsi pagare dalla Pubblica Amministrazione. [72] Sul punto si veda, Cons. 1, 1o comma, L. n. 241 cit. diritto internazionale privato straniero alla legge di un altro Stato: a) se il diritto di tale Stato accetta il rinvio; b) se si tratta di rinvio alla legge italiana. [17] Aggiunti dall’art. 19, Dir. ‘‘rischio di impresa’’. Questa strategia fu confermata dalla Legge 3 agosto 1862 n. 753, cosiddetta «legge Rattazzi», che obbligava le opere pie a compilare bilanci, statuti, registri e quant'altro servisse per identificare il patrimonio dell'ente, demandandone però la vigilanza ad istituti controllati dallo Stato, quali la Deputazione provinciale e le congregazioni di carità (quest'ultima operativa su base municipale). Cfr. Diritto.it è il portale giuridico online di riferimento per i professionisti, aggiornato con la più recente giurisprudenza, Prodotti e servizi per Pubblica Amministrazione, Professionisti ed Aziende, Per la tua pubblicità sui nostri Media: Le disposizioni oggetto di sindacato costituzionale, ad avviso della Consulta, ‘‘mirano a separare’’ (o comunque ‘‘a rafforzare la distinzione tra’’) le due sfere di attività, al fine di evitare ‘‘che un soggetto, che svolge attività amministrativa, eserciti allo stesso tempo attività d’impresa, beneficiando dei privilegi dei quali esso può godere in quanto pubblica amministrazione’’[22], in palese violazione dei principi di leale concorrenza e trasparenza. di Stato, Sez. 1, lett. [32] Oggi, a livello nazionale, l’elenco degli organismi di diritto pubblico è riportato nell’allegato IV al D.Lgs. La storia del decentramento dei poteri pubblici e della progressiva destrutturazione dell’assetto positivo dell’apparato amministravo soggettivamente inteso, nel corso del tempo ha portato ad un’ibridazione delle soggettività amministrative, che hanno sfumato i confini tra pubblico e privato. d), d.lgs 18 aprile 2016, n. 50 — che devono essere concomitanti[58] — occorre da ultimo evidenziare com quello teleologico[59] — che non impedisce che l’organismo possa parzialmente svolgere anche attività diverse da quelle non industriali o commerciali — risulta sussistente tutte le volte che il soggetto concretamente considerato conduca (o cominci a condurre) un’attività contrassegnata prevalentemente da due elementi definiti: — l’assenza di criteri imprenditoriali nella gestione dell’attività stessa (dato che potrebbe riscontrarsi, ad esempio, se si verificasse che il soggetto non impronta la sua attività alla ricerca profitto o non sostiene integralmente le eventuali perdite gestione o, meglio sopporta “rischio di  gestione” che caratterizza l’attività imprenditore)[60]; — lo svolgimento di quell’attività in un regime non concorrenziale[61] (ciò che si potrebbe desumere, ad esempio, dal fatto che il soggetto pratica, i propri servizi, tariffe o condizioni contrattuali inferiori a quelli correnti sul mercato). e impr., 3/2008, p. 1202; sul punto anche Corte giust., 15 gennaio 1998, in causa C-44/96; Corte giust., 10 aprile 2008, in causa C-393/06. La riconducibilità o meno di un determinato soggetto giuridico alla figura dell’organismo di diritto pubblico presenta caratteri di particolare e notoria complessità[25] . A.[2]. 1. La questione trae origine dal fatto che la direttiva comunitaria di prima generazione (71/305/CEE) in tema di affidamenti di appalti pubblici di opere, limitava il suo ambito soggettivo di efficacia alle sole amministrazioni aggiudicatrici individuate nello Stato, negli enti pubblici territoriali e nelle persone giuridiche enumerate nell’allegato I[31], avente carattere tassativo[32], e che avrebbe generato l’indubbio merito di garantire la certezza del diritto. Il Regno d'Italia, in continuità con lo Stato sabaudo, sottopose l'assistenza privata (anche religiosa) al pubblico controllo, tuttavia, anche se molti enti religiosi furono soppressi, non venne definito un nuovo modello organizzativo in maniera chiara e univoca. La conseguenza immediata è l'applicazione della norma dell'Unione nel caso in cui risulti 340 c.p.) n. 50/2016, quale soggetto operante “in virtù di diritti speciali o esclusivi”, concessi dall’autorità competente. Se la modalità è da ricollegarsi ad un’attività di carattere imprenditoriale, che come tale persegue lo scopo industriale e/o commerciale della società, essa caratterizza anche la qualificazione giuridica della società medesima; ragion per cui, non è possibile in tali casi considerare l’ente partecipato come un organismo di diritto pubblico. In tale pronuncia il giudice amministrativo affermava che la forma organizzativa prescelta da una data entità non era altro che un mero dato neutrale in quanto il perseguimento di un pubblico fine non risultava contrastare con lo scopo di lucro, apparendo d’altro canto sufficiente che la società fosse costituita per il precipuo scopo di offrire un servizio per il soddisfacimento dei bisogni della collettività. 1, comma 1, L. n. 241/ 1990 e ss. Quando un ente viene dalla legge sottoposto a regole di diritto pubblico, quell’ente, limitatamente allo svolgimento di quell’attività procedimentalizzata, diviene, di regola, “ente pubblico” a prescindere dalla sua veste formale. [90] Per un approfondimento sui molteplici e complessi temi legati agli appalti pubblici nei settori speciali, si veda NICODEMO A., Impresa pubblica e settori speciali, Giappichelli, Torino, 2018. m. i., sono state procedimentalizzate. CE, 15 gennaio 1998, causa C-44/96, Mannesmann. società in house, capaci di differenziarsi da quella di pubblica amministrazione soltanto per il diverso nomen juris[56]. 19 della Dir. n. 267/00 art. Per tutte Corte giust. Ne consegue che l’organismo di diritto pubblico diviene pubblica amministrazione (in maniera fissa e immutevole), solo nello svolgimento di “quel tratto di attività esplicitamente sottoposto ad una disciplina di diritto amministrativo. A partire dal 2003, la riforma delle IPAB ha portato le Regioni alla trasformazione della maggior parte delle IPAB in persone giuridiche di diritto privato. In giurisprudenza, Cass. Nel corso della presente trattazione si provvederà ad analizzare l’evoluzione storica della figura dell’organismo di diritto pubblico, fortemente influenzata dalla normativa e della giurisprudenza europea,  che ha generato un un ampio dibattito a livello nazionale, sia dottrinale che giurisprudenziale, con riferimento alla disciplina applicabile alle singole attività da essa esercitate. Il Regime ebbe interesse a formare una nuova e qualificata classe di dirigenti e dipendenti della pubblica amministrazione che, dopo la sconfitta, andarono a infoltire gli schieramenti dell'Uomo Qualunque. 4 maggio 2001, n. 207. A livello sistematico, l’elaborazione di questa nozione è diretta ad evitare che soggetti sostanzialmente pubblici, sulla base della loro veste formale di natura privatistica, possano sottrarsi all’applicazione della disciplina pubblicistica in materia di scelta del contraente. Il legislatore può sforzarsi di prevedere tutte le casistiche possibili ed immaginabili per regolare ogni eventuale contrasto sociale, ma il risultato non potrà mai essere completo ed esaustivo; il contesto a cui le norme si applicano, cambia, rendendo così le leggi inadeguate e soggette a continua revisione[1]. V, 18 dicembre 2017, n. 5930, in Foro Amm., 2017, n.12, p. 2393. [62] Diverse sentenze più recenti della Corte di Giustizia si sono orientate verso una tendenziale riespansione della nozione di organismo di diritto pubblico dovendo questa “essere estensivamente intesa” in quanto funzionale alla liberalizzazione dei mercati: in questa prospettiva, sentenza Adolf Truley, Corte di Giustizia 27 febbraio 2003, causa C-373/2000, con la quale il giudice europeo, seppure in via indiretta, ha riconosciuto la natura di organismo di diritto pubblico di un ente interamente posseduto dalla città di Vienna e costituito al fine di erogare servizi mortuari e di pompe funebri, ribadendo il principio secondo il quale la circostanza che l’organismo operi in situazione di concorrenza sul mercato rappresenta un indizio, ma non la prova certa che il bisogno di interesse generale abbia carattere commerciale o industriale; contra Corte di Giustizia 16 ottobre 2003, sentenza SIEPSA, causa C-283/00, secondo la quale l’assenza di un ambiente concorrenziale può rappresentare elemento determinante per ritenere sussistente il requisito teleologico. [33] Corte di Giustizia, sentenza Beentjes del 20/9/1988, causa 31/87, la quale evidenziò che “la finalità della direttiva, consistente nell’effettiva attuazione della libertà di stabilimento e della libera prestazione di servizi in materia di appalti di lavori pubblici, sarebbe compromessa se l’applicazione del regime della direttiva dovesse essere esclusa per il solo fatto che un appalto di lavori pubblici è stato aggiudicato da un ente che, pur essendo stato creato per svolgere funzioni attribuitegli dalla legge, non rientra formalmente nell’amministrazione statale. n. 104/2010, n. 104 (Codice del processo amministrativo). legge anticorruzione. gen. D. Ruiz-Jarabo Colomer, parti Ing. [43] L’impresa pubblica e l’organismo di diritto pubblico perseguono entrambi finalita` di interesse pubblico. SOMMARIO: 1. Nonostante la notevole opera di coordinamento il personale assistenziale delle Ipab rimase per molti aspetti carente di una vera e propria professionalità[6]. dall’art. La decostruzione del diritto amministrativo, Il Mulino, Bologna, 2007, p. 125. [48] Il giudice amministrativo esamina gli elementi fattuali per verificare attraverso quale modalità l’attività di interesse generale alla mobilità è perseguita: la Corte europea, per verificare la sussistenza del controllo pubblico ha più volte ribadito la necessità di tenere conto di tutti gli elementi di diritto e di fatto pertinenti. di Stato, Sez. – 5. n. 50/2016, necessarie a soddisfare specifiche  esigenze di funzionamento della relativa struttura, relative al traffico aereo, dal momento dell’atterraggio a quello del decollo, nonché a quelle immediatamente e direttamente correlate allo svolgimento del servizio di trasporto, che riguardano merci e passeggeri; caso contrario sarà assoggettato alle norme dia ambito civilistico. 131-137, p. 132, Nel 1995 si contavano 4422 Ipab, v. Mari A. [28] In questi termini, ex multis, GALLI D., I settori speciali, in Giorn. un., n. 26806/2009; Corte cost., 28 marzo 2013, n. 50). 14 prevede l’esclusione dall’ambito di applicazione del “presente codice” degli “appalti estranei” degli enti aggiudicatori, legittimando l’interpretazione letterale secondo cui tutti gli appalti non funzionali, ivi compresi quelli delle amministrazioni aggiudicatrici (e quindi degli organismi di diritto pubblico), possano essere tout court sottratti alla disciplina pubblicistica. [59] Il perseguimento di soddisfazione specifica di esigenze di interesse generale, aventi carattere non industriale o commerciale. Nel primo caso vi è attività amministrativa, di natura finale o strumentale, posta in essere da società di capitali che operano per conto di una pubblica amministrazione. Il diritto pubblico è quella branca del diritto che si occupa dello studio delle norme che disciplinano e regolamentano l'organizzazione e il funzionamento dello Stato, delle istituzioni e degli enti pubblici, oltre ai rapporti fra il cittadino e gli enti cui sia riconosciuto il particolare status appunto "di diritto pubblico". Dir. Si veda pure CIRILLO G. P., La società pubblica e la neutralità delle forme giuridiche soggettive, in Riv. La Suprema Corte di Cassazione riafferma il principio di solidarietà post- coniugale; Licenziamento: è possibile nel periodo di emergenza? E’ quindi in queste prospettive che viene ad assumere una particolare rilevanza l’esatta delimitazione della nozione di organismo di diritto pubblico, necessaria per comprendere la disciplina applicabile agli appalti destinati a “scopi estranei”[87] . n. 71/305/CEE in tema di “procedure di aggiudica- zione degli appalti di lavori pubblici”. [37] Cfr. .mw-parser-output .chiarimento{background:#ffeaea;color:#444444}.mw-parser-output .chiarimento-apice{color:red}Se assistenza e beneficenza vennero quasi a coincidere con Giolitti, la beneficenza scomparve del tutto grazie al fascismo in favore dell'affermazione definitiva dello Stato Sociale. Plen., 1° agosto 2011, n. 16. Comm., 2016, p. 245. 13, D.L 4 luglio 2006, n. 223, conv. Ne deriva che la figura dell’organismo pubblico non ricorre, pertanto, quando il soggetto eserciti la sua missione in un contesto economico concorrenziale con i privati e non usufruisca di misure pubbliche che lo preservino dal rischio di impresa. VI, 11 gennaio 2013, n. 122. IPAB) sono organismi di diritto pubblico istituiti con regio decreto n. 2841 del 1923[1] e che hanno subìto numerosi interventi di riforma, non da ultimo con il D. Lgs. teleologico), che, come noto, si compone a sua volta di due elementi: quello positivo, rappresentato dal fatto che le esigenze perseguite (rectius le attività svolte) dall’organismo siano riconducibili ad un interesse generale[40]; e quello negativo, relativo al carattere non industriale e non commerciale delle esigenze di interesse generale perseguite[41]. e) del codice dei contratti pubblici, il quale contempla quei soggetti che “pur non essendo amministrazioni aggiudicatrici né imprese pubbliche, esercitano una o più attività tra quelle di cui agli articoli da 115 a 121 e operano in virtù di diritti speciali o esclusivi concessi loro dall’autorità competente”. Dunque, nell’ottica di ampliare il perimetro del concetto di bisogni di interesse generale a carattere non industriale o commerciale, “è indifferente che siffatti bisogni siano anche soddisfatti o possano esserlo da imprese private”[65], poiché il requisito teleologico ricorre ove il committente, pur operando in situazione di esposizione alla concorrenza[66], non subisce effettivamente il c.d. [64] SCOCA F. G., La pubblica amministrazione e la sua evoluzione, Giappichelli, Torino, 2014, p. 57. [63] Sul punto si veda VINTI S., Note critiche in merito all’elevazione dell’organismo di diritto pubblico ad archetipo della personalità giuridica “a regime amministrativo”, in Raccolta di Studi in onore di Franco Bassi, 2013, p. 45. La rivista telematica "Stato, Chiese e pluralismo confessionale" non ha un proprio indirizzo o orientamento politico o religioso. [34] Altra importante decisione, nell’ottica della positivizzazione della nozione di organismo di diritto pubblico, è la sentenza 20 settembre 1988, C-31/87 (Beentjes). anche Cons. lo spazio pubblico e privato, a strutturare i rapporti tra le persone e tra queste e le Istituzioni. È proprio sulla scia di questo orientamento, e con il chiaro intento di colmare le lacune che la precedente direttiva faceva sorgere, che venne elaborata la direttiva 89/440/CE[35], la quale, per la prima volta, definisce  tale un soggetto giuridico che sia, contestualmente: a) dotato di personalità giuridica; b) sottoposto a influenza pubblica dominante[36]; c) istituito per soddisfare specificatamente bisogni di interesse generale aventi carattere non industriale o commerciale[37]. 82). Dopo l'Unità: la carità legale (1861 - 1876), La legge Crispi ovvero della giustizia sociale (1876 - 1896), Da Giolitti alla grande guerra (1896 - 1915), Il fascismo e l'assistenza sociale (1921-1945), La Repubblica e la depubblicizzazione delle Ipab (1945-2011), Se assistenza e beneficenza vennero quasi a coincidere con Giolitti, la beneficenza scomparve del tutto grazie al, cfr. L’incapacità di distinguere il pubblico dal privato porta con sé il pericolo dell’elusione di quel sistema di regole poste da sempre a garanzia del cittadino contro possibili abusi della Pubblica Amministrazione, aprendo spazio a devianze e a comportamenti collusivi. il salario sociale per i disoccupati e il passaggio dalla mutualità privata all'assicurazione obbligatoria (T.U. In tal senso si veda MARCHEGIANI G., La nozione di Stato inteso in senso funzionale nelle direttive comunitarie in materia di appalti pubblici e sua rilevanza nel contesto generale del diritto comunitario, in Riv. Cons. Com., 2002, p. 1243. Solamente le Giunte provinciali amministrative avrebbero dovuto controllare circa 22.000 Opere Pie[2]. 729-749, p. 748. Per diverso tempo le amministrazioni pubbliche, attraverso un modus operandi che rivolgeva l’attenzione unicamente alla sussistenza del fine della soddisfazione di bisogni di interesse generale, escludendo il requisito negativo del ‘‘carattere non industriale o commerciale’’, avevano consentito un ampliamento della nozione di organismo di diritto pubblico, apparentemente necessario per evitare facili elusioni nell’applicazione delle direttive sugli appalti, mediante l’introduzione di sempre nuove categorie giuridiche astratte[55], quali le s.p.a., frutto di privatizzazioni soltanto formali o la creazione delle c.d. Questa sembra essere la prospettiva che accomuna tutt’oggi in generale gli ordinamenti considerati in tema di attività amministrativa esercitata da soggetti privati. [92] In linea con l’orientamento prevalente, infatti, anche di recente il nesso di strumentalità è stato giustamente considerato assente nel caso di un appalto avente per oggetto la vigilanza degli uffici amministrativi di una società del gruppo ENEL (T.A.R. Su questa prospettiva, si può anche rilevare che il nucleo oggi del diritto amministrativo è proprio quello di essere il diritto dei principi e delle garanzie comuni che attengono all’attività amministrativa[3], sia di regolazione che di prestazione, nel perseguire i fini o gli interessi della collettività o del gruppo sociale di riferimento e che corrispondono nel medesimo tempo ad altrettanti diritti dei consociati. V, 19 novembre 2018, n. 6534. amm., 2016, p. 470. Conseguentemente, l’assenza dell’intervento pubblico nel ripianamento delle perdite e, quindi, il fatto di subire il rischio di impresa, esclude che un soggetto (che può anche perseguire finalità di interesse generale), compia scelte in base a valutazioni di carattere non imprenditoriale, anzi assicura che la società persegua il proprio oggetto sociale con criteri di rendimento, efficacia e di redditività e, di conseguenza, il rispetto delle norme e dei principi del trattato europeo, venendo così meno la necessità, che costituisce la ratio della figura europea dell’organismo di diritto pubblico, di espletare le procedure di gara secondo gli schemi dell’evidenza pubblica[95]. V, Milano, Giuffrè, p. 170, Preti A., Venturoli C., (2000) Fascismo e stato sociale, in Zamagni V. (a cura di) Povertà ed innovazioni istituzionali in Italia, pp. È stata così qualificata come organismo di diritto pubblico, una società spagnola in mano pubblica che, pur avendo le caratteristiche formali di una S.p.a. con fini di lucro, svolgeva servizi in un settore – quello della pianificazione e creazione di centri penitenziari – sottratto alla concorrenza. art. 299-305. La stampa non può essere soggetta ad autorizzazioni o censure. Il Giudice Europeo e le supreme magistrature italiane, sono chiaramente intervenute, per porre rimedio a tale “anomalia di sistema applicativo”, ridimensionando la categoria dell’organismo di diritto pubblico, attribuendo carattere dirimente all’assenza del rischio d’impresa nella gestione dell’attività[57] e spostando l’interesse dagli aspetti meramente formali a quelli sostanziali della gestione, così da appurare se la conduzione di un ente partecipato avvenga secondo logiche imprenditoriali e in regime di concorrenza, anche al fine di escludere che la copertura dei costi sia automaticamente ed incondizionatamente assicurata da finanziamenti e/o ricapitalizzazioni effettuati da enti pubblici. Quando svolge altre attività, l’organismo di diritto pubblico dismette la sua veste pubblicistica e soggiace di regola al diritto privato. Pubbl. 1, lett. In altri termini, la circostanza che l’attività di un soggetto risponda più o meno direttamente ad un interesse generale non comporta automaticamente l’inquadramento del soggetto nell’ambito degli organismi di diritto pubblico, poiché anche un interesse generale può essere perseguito con una logica commerciale ossia imprenditoriale[52]. Un altro vantaggio fu di sperimentare le prime forme di “fiscalizzazione degli oneri sociali”, imponendo un'addizionale sulla dichiarazione dei redditi dei cittadini, anticipando, dunque, di trenta anni cioè che fu definito negli anni sessanta[12]. Le maggiori incertezze interpretative, come anche sottolineato dalla sentenza oggetto di commento, sono state sempre principalmente incentrate attorno al terzo requisito (c.d. [51] Cfr. Ciò posto, ricostruita l’esatta delimitazione della nozione di organismo di diritto pubblico, per come sopra evidenziato, più di recente, si è posta la questione se un ente strumentale[73], ai sensi del D.Lgs. 79-104, p. 97, Cappiello G., Monteduro G, (2009) L'aziendalizzazione dei servizi pubblici alla persona: dalle Ipab alle ASP, “Non profit”, 1, pp. [4] RIVOLA E., CAVALLINI I. 4 La primazia (“primauté”) del diritto dell'Unione, già diritto comunitario, costituisce uno degli assi portanti dell’ordinamento europeo, a partire dalla sentenza Costa c. E.N.E.L.10, grazie all'inquadramento della natura del sistema comunitario disposto dalla pronuncia van Gend en Loos11. Infatti, nel caso in cui il committente non sia, in ragione delle sue caratteristiche soggettive, riconducibile nel novero dei soggetti tenuti all’applicazione della disciplina relativa ai settori ordinari (non sia cioè qualificabile, per quel che qui rileva, come organismo di diritto pubblico), i c.d. Consiglio di Stato Consiglio di Stato, Sez. Si tratta di regole che costituiscono espressione di una precisa linea di tendenza del diritto positivo, individuabile nella sottoposizione delle società partecipate ad una serie di vincoli riferibili alle p.a. ; MAMELI B., L’organismo di diritto pubblico: profili sostanziali e processuali, Giuffrè, Milano, 2003. n. 25 in un provvedimento (il D.Lgs. 2, par. 97 Cost. Gli ECA, in particolare, mutarono le Congregazioni di carità in “enti autarchici corporativi”[10], di modo che le Ipab potessero compiere atti con gli stessi effetti dell'amministrazione pubblica. «a) di prestare assistenza ai poveri, tanto in stato di sanità quanto di malattia; b) di procurarne l'educazione, l'istruzione, l'avviamento a qualche professione, arte o mestiere, od in qualsiasi altro modo il miglioramento morale ed economico.». 2014/24/UE richiama il concetto di “esigenze” di interesse generale . [84] La cui nozione ricomprende le amministrazioni aggiudicatrici (nell’ambito delle quali sono inclusi gli organismi di diritto pubblico), le imprese pubbliche e i soggetti privati operanti in virtù di diritti speciali o esclusivi (art. In questa prospettiva, sul piano della giurisprudenza sovrannazionale, una prima importante pronuncia è rappresentata dalla sentenza emessa dalla Corte di Giustizia nella causa C-249/71 (Buy Irish), nella quale, seppure non venne delineata la figura dell’organismo di diritto pubblico, fu comunque esaltata proprio la nozione funzionale di Stato[34], configurando come di dominanza pubblica un ente che era di diritto privato secondo la normativa irlandese. Nell’ottica di consentire un miglior inquadramento delle tematiche oggetto d’indagine, occorre partire da un’analisi del dato normativo europeo per arrivare a quello nazionale[26]. [7] MERUSI F., Sentieri interrotti della legalità. A tal proposito, appare opportuno effettuare una disamina sulla disciplina applicabile agli appalti destinati a “scopi estranei”[75] alle finalità istituzionali degli enti committenti (e quindi non direttamente strumentali alle attività prese in considerazione dalla disciplina sui settori speciali). [40] Per un approfondimento sul concetto di “bisogni di interesse generale”, vedasi, tra i molti CINTIOLI F., Di interesse generale e non avente carattere industriale o commerciale: il bisogno o l’attività?, in SANDULLI M.A., Organismi e imprese pubbliche, natura delle attività e incidenza sulla scelta del contraente e tutela giurisdizionale, in Serv. Un altro limite fu di non prevedere il coordinamento né dell'assistenza né della beneficenza nelle sue varie forme[3]. 2. La Direttiva 2014/24/UE (Direttiva Appalti), ha chiarito tuttavia alcuni dei concetti, in chiave giuridica, con riferimento a detti organismi.

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